同心縣人民政府

第一條?為進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》《醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理?xiàng)l例》及國(guó)家醫(yī)療保障局《規(guī)范醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)辦法》（醫(yī)保發(fā)〔2021〕35號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條?本規(guī)定所稱醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)，是指醫(yī)療保障行政部門在實(shí)施行政處罰時(shí)，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，綜合考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度以及當(dāng)事人主觀過(guò)錯(cuò)等因素，決定是否給予行政處罰、給予行政處罰的種類和幅度的權(quán)限。

第三條?自治區(qū)各級(jí)醫(yī)療保障行政部門依法對(duì)定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)違反法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的行為實(shí)施行政處罰種類和幅度的裁量，適用本辦法。

第四條行使醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循處罰法定、公平公正、過(guò)罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合、程序正當(dāng)、綜合裁量、保障當(dāng)事人合法權(quán)益的原則，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、理由充分、適用法律得當(dāng)。

第五條?行使醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，行政處罰的種類和幅度應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度相當(dāng)，相同或相近的違法行為，適用的法律依據(jù)、處罰種類及處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本一致。

第六條?實(shí)施醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理行政處罰應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行法定程序，充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯。當(dāng)事人申請(qǐng)聽證的，應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。不得因當(dāng)事人提出陳述、申辯或者申請(qǐng)聽證而加重處罰。

第七條?實(shí)施欺詐騙保違法行為構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰。

第八條?定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)存在以下情況且拒不改正的，按規(guī)定予以罰款。

（一）未建立醫(yī)療保障基金使用內(nèi)部管理制度，或者沒有專門機(jī)構(gòu)或者人員負(fù)責(zé)醫(yī)療保障基金使用管理工作的，處5萬(wàn)元罰款；

（二）未按照規(guī)定保管財(cái)務(wù)賬目、會(huì)計(jì)憑證、處方、病歷、治療檢查記錄、費(fèi)用明細(xì)、藥品和醫(yī)用耗材出入庫(kù)記錄等資料的，處4萬(wàn)元罰款；

（三）未按照規(guī)定通過(guò)醫(yī)療保障信息系統(tǒng)傳送醫(yī)療保障基金使用有關(guān)數(shù)據(jù)的，處3萬(wàn)元罰款；

（四）未按照規(guī)定向醫(yī)療保障行政部門報(bào)告醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理所需信息的，處2萬(wàn)元罰款；

（五）未按照規(guī)定向社會(huì)公開醫(yī)藥費(fèi)用、費(fèi)用結(jié)構(gòu)等信息的，處1萬(wàn)元罰款；

（六）除急診、搶救等特殊情形外，未經(jīng)參保人員或者其近親屬、監(jiān)護(hù)人同意提供醫(yī)療保障基金支付范圍以外的醫(yī)藥服務(wù)的，處3萬(wàn)元罰款；

（七）拒絕醫(yī)療保障等行政部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的，處5萬(wàn)元罰款。

第九條定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)有下列情形之一，造成醫(yī)療保障基金損失的，責(zé)令退回，造成損失金額不超過(guò)30萬(wàn)元的（含30萬(wàn)元），處造成損失金額1倍的罰款；造成損失金額超過(guò)30萬(wàn)元，處造成損失金額1.5倍的罰款；造成損失金額超過(guò)30萬(wàn)元，且造成損失的金額占上年度分統(tǒng)籌區(qū)醫(yī)保統(tǒng)籌基金結(jié)算金額3%以上的，處造成損失金額2倍的罰款：

（一）分解住院、掛床住院；

（二）違反診療規(guī)范過(guò)度診療、過(guò)度檢查、分解處方、超量開藥、重復(fù)開藥或者提供其他不必要的醫(yī)藥服務(wù)；

（三）重復(fù)收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、分解項(xiàng)目收費(fèi)；

（四）串換藥品、醫(yī)用耗材、診療項(xiàng)目和服務(wù)設(shè)施；

（五）為參保人員利用其享受醫(yī)療保障待遇的機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)賣藥品，接受返還現(xiàn)金、實(shí)物或者獲得其他非法利益提供便利；

（六）將不屬于醫(yī)療保障基金支付范圍的醫(yī)藥費(fèi)用納入醫(yī)療保障基金結(jié)算；

（七）其他造成醫(yī)療保障基金損失的違法行為。

拒不改正或者造成嚴(yán)重后果的，違反以上（一）、（二）、（三）、（七）項(xiàng)，責(zé)令定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)暫停相關(guān)責(zé)任部門（科室）6個(gè)月涉及醫(yī)療保障基金使用的醫(yī)藥服務(wù)；違反以上第（四）項(xiàng)，責(zé)令定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)暫停相關(guān)責(zé)任部門（科室）8個(gè)月涉及醫(yī)療保障基金使用的醫(yī)藥服務(wù)；違反以上第（五）項(xiàng)，責(zé)令定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)暫停相關(guān)責(zé)任部門（科室）10個(gè)月涉及醫(yī)療保障基金使用的醫(yī)藥服務(wù)；違反以上第（六）項(xiàng)，責(zé)令定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)暫停相關(guān)責(zé)任部門（科室）12個(gè)月涉及醫(yī)療保障基金使用的醫(yī)藥服務(wù)。

第十條?個(gè)人有下列情形之一的，造成醫(yī)療保障基金損失的，責(zé)令退回。其中，參保人員違法金額在1萬(wàn)元以下的，暫停其醫(yī)療費(fèi)用聯(lián)網(wǎng)結(jié)算6個(gè)月；違法金額在1萬(wàn)元以上不滿5萬(wàn)元的，暫停其醫(yī)療費(fèi)用聯(lián)網(wǎng)結(jié)算9個(gè)月；違法金額在5萬(wàn)元以上的，暫停其醫(yī)療費(fèi)用聯(lián)網(wǎng)結(jié)算12個(gè)月。

（一）將本人的醫(yī)療保障憑證交由他人冒名使用；

（二）重復(fù)享受醫(yī)療保障待遇；

（三）利用享受醫(yī)療保障待遇的機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)賣藥品，接受返還現(xiàn)金、實(shí)物或者獲得其他非法利益。

個(gè)人以騙取醫(yī)療保障基金為目的，實(shí)施了以上第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)行為之一，騙取醫(yī)療保障基金支出的，責(zé)令退回，處騙取金額2倍的罰款；實(shí)施了第（三）項(xiàng)行為，騙取醫(yī)療保障基金支出的，責(zé)令退回，處騙取金額4倍的罰款。

個(gè)人使用他人醫(yī)療保障憑證冒名就醫(yī)、購(gòu)藥或者變?cè)?、涂改醫(yī)學(xué)文書、醫(yī)學(xué)證明、會(huì)計(jì)憑證、電子信息等有關(guān)資料，騙取醫(yī)療保障基金支出的，除依照以上第一款規(guī)定處理外，處騙取金額3倍的罰款；個(gè)人偽造、隱匿、銷毀醫(yī)學(xué)文書、醫(yī)學(xué)證明、會(huì)計(jì)憑證、電子信息等有關(guān)資料或者虛構(gòu)醫(yī)藥服務(wù)項(xiàng)目，騙取醫(yī)療保障基金支出的，除依照以上第一款規(guī)定處理外，處騙取金額5倍的罰款。

第十一條定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)以騙取醫(yī)療保障基金為目的，實(shí)施了下列情形之一的行為，騙取醫(yī)療保障基金支出的，責(zé)令退回，處騙取金額2倍的罰款；屬于定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)責(zé)任的，責(zé)令定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)暫停相關(guān)責(zé)任部門（科室）6個(gè)月涉及醫(yī)療保障基金使用的醫(yī)藥服務(wù)：

（一）分解住院、掛床住院；

（二）違反診療規(guī)范過(guò)度診療、過(guò)度檢查、分解處方、超量開藥、重復(fù)開藥或者提供其他不必要的醫(yī)藥服務(wù)；

（三）重復(fù)收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、分解項(xiàng)目收費(fèi)；

（四）串換藥品、醫(yī)用耗材、診療項(xiàng)目和服務(wù)設(shè)施；

（五）騙取醫(yī)療保障基金支出的其他較輕違法行為。

第十二條?定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)有下列情形之一，騙取醫(yī)療保障基金支出的，責(zé)令退回，處騙取金額3倍的罰款；屬于定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)責(zé)任的，責(zé)令定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)暫停相關(guān)責(zé)任部門（科室）8個(gè)月涉及醫(yī)療保障基金使用的醫(yī)藥服務(wù)：

（一）誘導(dǎo)、協(xié)助他人冒名就醫(yī)、購(gòu)藥；

（二）將不屬于醫(yī)療保障基金支付范圍的醫(yī)藥費(fèi)用納入醫(yī)療保障基金結(jié)算；

（三）騙取醫(yī)療保障基金支出的其他一般違法行為。

第十三條?定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)有下列情形之一，騙取醫(yī)療保障基金支出的，責(zé)令退回，處騙取金額4倍的罰款；屬于定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)責(zé)任的，責(zé)令定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)暫停相關(guān)責(zé)任部門（科室）10個(gè)月涉及醫(yī)療保障基金使用的醫(yī)藥服務(wù)：

（一）為參保人員利用其享受醫(yī)療保障待遇的機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)賣藥品，接受返還現(xiàn)金、實(shí)物或者獲得其他非法利益提供便利；

（二）誘導(dǎo)、協(xié)助他人虛假就醫(yī)、購(gòu)藥，提供虛假證明材料，或者串通他人虛開費(fèi)用單據(jù)；

（三）違法行為被處理后，2年內(nèi)再次發(fā)生同一類違法行為；

（四）騙取醫(yī)療保障基金支出的其他較重違法行為。

第十四條?定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)有下列情形之一，騙取醫(yī)療保障基金支出的，責(zé)令退回，處騙取金額5倍的罰款；屬于定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)責(zé)任的，責(zé)令定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)暫停相關(guān)責(zé)任部門（科室）12個(gè)月涉及醫(yī)療保障基金使用的醫(yī)藥服務(wù)：

（一）偽造、變?cè)?、隱匿、涂改、銷毀醫(yī)學(xué)文書、醫(yī)學(xué)證明、會(huì)計(jì)憑證、電子信息等有關(guān)資料；

（二）虛構(gòu)醫(yī)藥服務(wù)項(xiàng)目；

（三）違法行為被處理后，1年內(nèi)再次發(fā)生同一類違法行為；

（四）騙取醫(yī)療保障基金支出的其他嚴(yán)重違法行為。

第十五?條有下列情形之一的，醫(yī)療保障行政部門依法不予處罰：

（一）未滿14周歲的未成年人實(shí)施違法行為的；

（二）精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者控制自己行為時(shí)實(shí)施違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時(shí)糾正，未造成危害后果的；

1.違法金額不滿一萬(wàn)元，立案調(diào)查前，主動(dòng)退回醫(yī)療保障基金且未造成危害后果的；

2.違法金額不滿五千元，立案調(diào)查后、行政處理決定作出前，主動(dòng)退回醫(yī)療保障基金且未造成危害后果的；

（四）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過(guò)錯(cuò)的，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定；

（五）違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長(zhǎng)至五年，但應(yīng)當(dāng)追回醫(yī)療保障基金，法律另有規(guī)定的除外。

前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他依法不予處罰的情形。

對(duì)當(dāng)事人的違法行為不予行政處罰的，醫(yī)療保障行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育。

行政相對(duì)人的違法行為屬于本規(guī)定第十二條、第十三條規(guī)定的，或者違法情節(jié)特別惡劣的，不適用本條第（四）項(xiàng)不予處罰的規(guī)定。

第十六條?有下列情形之一的，醫(yī)療保障行政部門應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰：

（一）已滿14周歲不滿18周歲的未成年人實(shí)施違法行為的；

（二）主動(dòng)消除或減輕基金使用違法行為危害后果的；

（三）受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；

（四）主動(dòng)供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的基金使用違法行為的關(guān)鍵線索或證據(jù)，并經(jīng)查證屬實(shí)的；

（五）積極配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為、如實(shí)陳述違法事實(shí)并主動(dòng)提供證據(jù)材料，有立功表現(xiàn)的；

（六）主動(dòng)投案向行政機(jī)關(guān)如實(shí)交代違法行為的；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰的其他情形。

第十七條?有下列情形之一的，醫(yī)療保障行政部門可以從輕或減輕處罰：

（一）尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的；

（二）初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以從輕或減輕處罰的其他情形。

第十八條?有下列情形之一，醫(yī)療保障行政部門應(yīng)當(dāng)從重處罰：

（一）違法情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重危害后果的；

（二）責(zé)令改正拒不改正，或者一年內(nèi)實(shí)施兩次以上同一性質(zhì)違法行為的；

（三）妨礙、阻撓或者抗拒執(zhí)法人員依法調(diào)查、處理其違法行為的；

（四）故意轉(zhuǎn)移、隱匿、毀壞或偽造證據(jù)，或者對(duì)舉報(bào)投訴人、證人打擊報(bào)復(fù)的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重處罰的其他情形。

同時(shí)具有本條第一款所列情形和從輕或減輕情形的，應(yīng)根據(jù)違法行為的性質(zhì)和主要情節(jié)確定對(duì)應(yīng)的處罰幅度，綜合考慮后實(shí)施行政處罰。

第十九條?除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，從輕處罰和從重處罰的數(shù)額按照以下標(biāo)準(zhǔn)確定：

（一）罰款為一定幅度的數(shù)額，并同時(shí)規(guī)定了最低罰款數(shù)額和最高罰款數(shù)額的，從輕處罰應(yīng)低于最高罰款數(shù)額與最低罰款數(shù)額的中間值，從重處罰應(yīng)高于中間值;

（二）罰款為一定金額的倍數(shù)，并同時(shí)規(guī)定了最低罰款倍數(shù)和最高罰款倍數(shù)的，從輕處罰應(yīng)低于最低罰款倍數(shù)和最高罰款倍數(shù)的中間倍數(shù)，從重處罰應(yīng)高于中間倍數(shù)。

同時(shí)具有兩個(gè)以上從輕情節(jié)、且不具有從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)在違法行為對(duì)應(yīng)的處罰幅度內(nèi)按最低檔次實(shí)施處罰。

同時(shí)具有兩個(gè)以上從重情節(jié)、且不具有從輕或者減輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)在違法行為對(duì)應(yīng)的處罰幅度內(nèi)按最高檔次實(shí)施處罰。

第二十條?給予減輕處罰，依法在法定行政處罰的最低限度以下作出。

第二十一條?當(dāng)事人多個(gè)行為違反多條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)分別確定適用的裁量基準(zhǔn)。

第二十二條?各地級(jí)市醫(yī)療保障行政部門應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的監(jiān)督制度，通過(guò)以下方式加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)醫(yī)療保障行政部門行使裁量權(quán)情況的監(jiān)督：

（一）行政處罰集體討論;

（二）行政處罰決定法制審核;

（三）行政執(zhí)法評(píng)議考核;

（四）行政處罰案卷評(píng)查;

（五）辦理行政執(zhí)法投訴舉報(bào);

（六）行政處罰結(jié)果公開;

（七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他方式。

各地級(jí)市醫(yī)療保障行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)醫(yī)療保障行政部門行使醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的監(jiān)督、指導(dǎo)。醫(yī)療保障行政部門發(fā)現(xiàn)行使醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理行政處罰裁量違法或者不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)主動(dòng)、及時(shí)糾正。拒不自行糾正的，由上一級(jí)醫(yī)療保障行政部門依照有關(guān)法律、法規(guī)責(zé)令限期糾正或者予以撤銷。

第二十三條?醫(yī)療保障基金監(jiān)管行政執(zhí)法人員濫用醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的，依法追究其行政責(zé)任。涉嫌違紀(jì)、犯罪的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)依法依規(guī)處理。

第二十四條?本規(guī)定由自治區(qū)醫(yī)療保障局負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條?本規(guī)定中的“以上”包括本數(shù)，“以下”不包含本數(shù)。

第二十六條?本規(guī)定自2024年8月23日起施行。