同心縣人民政府

2024年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的關(guān)鍵之年，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)的沖刺之年，也是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接深化之年。為深入貫徹落實(shí)中央及區(qū)、市各級(jí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接項(xiàng)目庫(kù)相關(guān)工作的安排部署，嚴(yán)格按照縣委、縣政府決策部署，以學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng)，抓好防止返貧監(jiān)測(cè)，落實(shí)幫扶措施，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，堅(jiān)決守好不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。高質(zhì)量推進(jìn)我縣2024年度鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)和項(xiàng)目實(shí)施工作，持續(xù)提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平，強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措。結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)不摘”和過(guò)渡期內(nèi)保持財(cái)政支持政策總體穩(wěn)定的要求，圍繞加大產(chǎn)業(yè)扶持、促進(jìn)就業(yè)幫扶、補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、提升公共服務(wù)水平、進(jìn)一步完善保障體系等重點(diǎn)工作，做到投入力度不減、監(jiān)管措施不松、產(chǎn)業(yè)扶持政策全覆蓋。推動(dòng)脫貧戶和監(jiān)測(cè)戶收入進(jìn)一步提高，生活質(zhì)量明顯提升，形成穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)機(jī)制，持續(xù)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，全縣142個(gè)行政村經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升，不斷鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。確保全縣農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)10%，脫貧群眾人均純收入增長(zhǎng)15%。

二、重點(diǎn)項(xiàng)目及責(zé)任分工

2024年計(jì)劃實(shí)施鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接項(xiàng)目82個(gè)，計(jì)劃投資73493.9萬(wàn)元。其中：產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目51個(gè)，計(jì)劃投資53426.9萬(wàn)元，占總投資72.7%；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目19個(gè)，計(jì)劃投資9289萬(wàn)元，占總投資12.64%；鞏固三保障成果項(xiàng)目12個(gè)，計(jì)劃投資10778萬(wàn)元，占總投資14.66%。資金來(lái)源：銜接資金和閩寧協(xié)作資金（具體項(xiàng)目見(jiàn)附件1）。中核集團(tuán)2024年計(jì)劃實(shí)施央企幫扶項(xiàng)目18個(gè)，計(jì)劃投資960萬(wàn)元（具體項(xiàng)目見(jiàn)附件2）。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。計(jì)劃實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目51個(gè)，計(jì)劃投資53426.9萬(wàn)元。具體實(shí)施鞏固提升產(chǎn)業(yè)扶持、肉牛繁育犢牛補(bǔ)助、飼草料補(bǔ)貼、設(shè)施農(nóng)業(yè)溫棚建設(shè)、萬(wàn)頭肉牛繁育養(yǎng)殖基地基礎(chǔ)母牛補(bǔ)欄、枸杞種植產(chǎn)業(yè)提升補(bǔ)助、牛羊屠宰加工及交易市場(chǎng)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建及營(yíng)銷體系建設(shè)補(bǔ)助、閩寧共建同心產(chǎn)業(yè)園區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)種植補(bǔ)助、黑灘羊快速擴(kuò)繁、養(yǎng)殖基地改造提升（擴(kuò)建）、設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、全民創(chuàng)業(yè)設(shè)施農(nóng)業(yè)電商基地等項(xiàng)目，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，不斷提升人民群眾收入水平。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。計(jì)劃實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目19個(gè)，計(jì)劃投資9289萬(wàn)元。具體實(shí)施養(yǎng)殖基地排澇、水害修復(fù)、村莊內(nèi)澇外排、防洪治理、農(nóng)村居民飲水管網(wǎng)改造、農(nóng)村公路路況提升工程、節(jié)水灌溉等項(xiàng)目。進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，防治自然災(zāi)害，改善群眾出行條件，減少群眾經(jīng)濟(jì)損失，帶動(dòng)農(nóng)民提升生活質(zhì)量。

（三）鞏固三保障成果項(xiàng)目。計(jì)劃實(shí)施鞏固三保障成果項(xiàng)目12個(gè)，計(jì)劃投資10778萬(wàn)元。具體實(shí)施公益性崗位補(bǔ)助、務(wù)工補(bǔ)助、勞動(dòng)力培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移就業(yè)、干部交流培訓(xùn)、技術(shù)技能培訓(xùn)、小額信貸貼息、“雨露計(jì)劃”、低氟邊銷茶推廣等項(xiàng)目。進(jìn)一步強(qiáng)化技能培訓(xùn)力度，搭建創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺(tái)，扶持帶動(dòng)脫貧戶和監(jiān)測(cè)對(duì)象務(wù)工就業(yè)，穩(wěn)定增收，降低返貧風(fēng)險(xiǎn)，鞏固脫貧成果。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)責(zé)任。各責(zé)任單位要把推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作為重大政治任務(wù)，及時(shí)組織研究落實(shí)承擔(dān)的工作任務(wù)，推動(dòng)解決工作中的重大問(wèn)題。各責(zé)任單位要按照自身職能職責(zé)，積極推進(jìn)工作任務(wù)落到實(shí)處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）要切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，進(jìn)一步分解工作任務(wù)，細(xì)化配套工作措施，做好工作對(duì)接，加快組織實(shí)施，努力把縣委、縣政府各項(xiàng)決策部署轉(zhuǎn)化為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)際行動(dòng)。

（二）細(xì)化制定方案，分項(xiàng)落實(shí)措施。各牽頭單位要及時(shí)組織責(zé)任單位，對(duì)照工作目標(biāo)、任務(wù)，逐條梳理，細(xì)化制定相應(yīng)工作措施，明確責(zé)任人，確保任務(wù)分解到位、措施落實(shí)到位。對(duì)于產(chǎn)業(yè)扶持、技能培訓(xùn)、教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策，相關(guān)部門要制定專項(xiàng)計(jì)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）在實(shí)施產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目過(guò)程中，脫貧戶和監(jiān)測(cè)對(duì)象既發(fā)展種養(yǎng)業(yè)又發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的，可以同時(shí)享受兩項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，各牽頭單位和責(zé)任單位要對(duì)照各自承擔(dān)的任務(wù)，進(jìn)行一次詳細(xì)的篩查，制定切實(shí)可行、科學(xué)合理的項(xiàng)目實(shí)施方案，確保年內(nèi)各項(xiàng)工作全面推進(jìn)，順利完成，全面推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

（三）強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)，形成工作合力。注重統(tǒng)籌政策措施、要素保障，用好用活現(xiàn)有政策措施，整合相關(guān)部門項(xiàng)目、資金和工作力量，突出重點(diǎn)，攻克難點(diǎn)，形成聚合效應(yīng)。充分發(fā)揮涉農(nóng)整合資金作用，進(jìn)一步堅(jiān)持“多渠道引水、一個(gè)池子蓄水，一個(gè)出口放水”原則，集中力量培育發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)已脫貧戶增收致富，實(shí)現(xiàn)脫貧戶穩(wěn)定脫貧、脫貧村持續(xù)發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮好涉農(nóng)整合資金效益。以工代賑項(xiàng)目要充分發(fā)揮項(xiàng)目帶貧效益，重點(diǎn)要傾斜吸納當(dāng)?shù)孛撠殑趧?dòng)力務(wù)工，建立務(wù)工臺(tái)賬，促進(jìn)增收。各項(xiàng)目實(shí)施單位要按照項(xiàng)目實(shí)施程序按時(shí)兌付工程款并督促施工方及時(shí)兌付農(nóng)民工工資，嚴(yán)禁“兩拖欠”問(wèn)題發(fā)生。縣財(cái)政局、鄉(xiāng)村振興局要積極發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，及時(shí)跟蹤各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)情況。

（四）嚴(yán)格項(xiàng)目程序，加快實(shí)施步伐。各牽頭單位、責(zé)任單位要嚴(yán)格項(xiàng)目入庫(kù)程序，嚴(yán)格按照村級(jí)申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、行業(yè)部門審核，報(bào)縣人民政府常務(wù)會(huì)議最終審定的工作程序，進(jìn)一步做好項(xiàng)目入庫(kù)檔案資料，完善好縣鄉(xiāng)村三級(jí)公示。本方案印發(fā)后，縣財(cái)政局負(fù)責(zé)做好銜接資金計(jì)劃分配安排工作，各牽頭單位和責(zé)任單位要加快項(xiàng)目前期工作、積極組織編制項(xiàng)目方案，完善項(xiàng)目申報(bào)、批復(fù)等立項(xiàng)程序，確保鞏固脫貧成果到戶扶持項(xiàng)目3月底全部開始實(shí)施，工程類建設(shè)項(xiàng)目4月底前全部開工建設(shè)。支付進(jìn)度在4月、6月、9月、10月、11月分別達(dá)到30%、50%、75%、85%、95%以上，原則上除質(zhì)保金外，各級(jí)財(cái)政銜接資金在12月底前完成支付。

（五）嚴(yán)格資產(chǎn)管理，強(qiáng)化資產(chǎn)監(jiān)督。進(jìn)一步健全完善銜接項(xiàng)目資金管理體系和運(yùn)行機(jī)制，各責(zé)任單位要充分發(fā)揮扶貧（幫扶）資產(chǎn)效益，確保扶貧（幫扶）資產(chǎn)發(fā)揮帶貧、減貧、防止返貧作用，對(duì)扶貧（幫扶）資產(chǎn)進(jìn)行全面清理盤點(diǎn)，逐一建立臺(tái)賬，明確界定資產(chǎn)范圍與類型、資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益分配權(quán)、監(jiān)督管護(hù)及資產(chǎn)處置權(quán)等，并全面做好資產(chǎn)移交工作。財(cái)政局、審計(jì)局、鄉(xiāng)村振興局做好扶貧（銜接）項(xiàng)目資產(chǎn)全過(guò)程監(jiān)督，加強(qiáng)扶貧（幫扶）資產(chǎn)日常監(jiān)督和績(jī)效考核，嚴(yán)禁扶貧（幫扶）資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)和流失；嚴(yán)禁搞政績(jī)工程、形象工程、面子工程和半拉子工程。

附件：

1.同心縣2024年度計(jì)劃實(shí)施鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接項(xiàng)目安排表

2.中核集團(tuán)2024年計(jì)劃實(shí)施央企幫扶項(xiàng)目